冯云山点点头，继续倾听左宗棠的对疆之策。
“陛下，其实占领新疆不难，难得是治理和发展西疆。首要的便是采取屯垦戍边、鼓励移民的政策。满清其实也采取了类似方法，不过，他们只是让驻守的汉人清兵进行屯垦，称之为‘军屯’。此外，还有满族、锡伯族、蒙古族、达斡尔族等民族士兵和家眷的‘旗屯’，以及回疆本地畏兀儿族农民的‘回屯’。但这些人口都是很稀少，只是为解决当地驻兵的口粮而已。我们中华帝国要做的，便是大力发展‘民屯’，便是要以内地迁移过去的汉族百姓为主体，进行永久性地定居，辅助在疆的地方驻兵进行‘军屯’，军民一起屯垦。”
冯云山点点头，的确，后世的天朝便是以此法彻底稳固了新疆问题，永久性地将这片土地纳入华夏怀抱。但关键是如今的这个交通，还有恶劣的自然条件，内地的百姓，谁愿意搬迁至这里来？
左宗棠仿佛猜出冯云山的疑惑，进一步说道：“陛下，朝廷要大力支持，出强而有力的优惠政策扶持百姓迁居新疆。微臣结合林公当初提出的方略，总结了几点！一是要大力宣传鼓动内地百姓，特别是甘肃的汉人百姓，移居新疆。南方日报可以大力推广鼓动。对于那些犯了中等罪责的，可以宣判其来新疆开荒服役。必要时，要摊派强制各地有一定名额迁移百姓来疆。二是朝廷要提供经费，不但免费帮助愿意迁移的汉人百姓来疆，还要进行适当的奖励。只要内地愿到新疆屯田的汉民，沿途乘坐的马车牛车、沿途吃住耗费，都有朝廷提供，并且，朝廷还要派专门的将士沿途护送到屯田定居地。三是汉民百姓到达定居地后，朝廷提前做好规划，统一提供土地、农具、种子和居住的房屋、口粮、棉衣等，助其安家，并兑现一部分的奖励，承诺其他的赏银在定居几年后分别兑现。那里的圣币还不能使用，只能用银子。四是完善的税赋政策和赈灾机制。微臣建议，朝廷可以确定下人均垦荒面积税收标准。迁移的汉民垦种的土地，按照政府规定的份额，比如人均五亩，五年之内不征赋税，五年之后再交内地三分之一的粮税，以后逐年增加，但也远低于内地的粮税；而为了鼓励他们多开荒，迁移的汉民若是开垦超出这人均五亩份额的土地，长期不征赋税。这样的话，开荒的百姓积极性便高了。而且，为了让迁移的百姓无后顾之忧，可设立赈灾机制。即便过去的汉人移民屯田失败，也可以由朝廷安排其开荒修渠，兴建堡垒和军事要塞，以工换粮，不至于饿死。”
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